来源：中国贸易新闻网 作者： 2023-12-06 16:08:10
一、滨州市外向型农业对接rcep基本情况
区域全面经济伙伴关系（regional comprehensive economic partnership）（以下简称rcep），于2012年由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加(“10 5”)，通过削减关税及非关税壁垒，建立的15国统一市场自由贸易协定。2022年1月1日，协定正式生效，2023年6月2日，rcep对菲律宾正式生效，至此，协定对15个签署国全面生效。
rcep地区农业资源丰富，是世界重要的农产品贸易市场。其中，澳大利亚、新西兰位居世界农产品出口贸易前列，日本、韩国是世界农产品重要进口国家。中国作为全球最大的农产品进口国，2022年，我国农产品进口额2360.6亿美元，同比增长7.4%，进口来源国和地区数量居世界之首，达191个。rcep的生效实施是对贸易成本、效率和交易标准的突破，在中方对86%—90%产品实现零关税、简化海关通关手续等利好下，成员国在农业产业链上的互补性增强，农业生产优势地区农产品出口迎来新机遇。
滨州市位于山东省北部、渤海湾西南岸，滨州港紧靠“京三角”，是环渤海经济圈与胶东半岛的交汇点，是山东省对接天津滨海新区最近的口岸，也是包括省会济南都市圈在内的鲁中和鲁西北地区最便捷、最廉价的出海通道，对接rcep国家具有得天独厚的区位优势。2022年，滨州市对rcep其他14个成员国农产品进出口14.6亿元，同比增长15.6%。其中，对rcep其他14个成员国农产品进口0.8亿元，同比增长-65.5%；出口13.8亿元，同比增长33.1%，总体处于贸易顺差的有利地位。日、韩是滨州最大的农产品出口市场，东盟、澳、新是滨州农产品重要进口来源国。
二、rcep对滨州市外向型农业发展的意义
（一）有利于提升农业外贸竞争力
rcep协定进一步放宽成员国之间的市场准入，90%以上的货物最终实现零关税。rcep框架下，滨州市农产品加工企业使用东盟国家原料视为原产成分，在韩国适用优惠协议，税率从8%降为7.2%；蔬菜制品在日本享受35%的降税，这些减让政策让滨州市企业进一步提升了外贸竞争力。例如，山东益佳生物科技发展有限公司主营农产品为脱水蒜片，每年对日出口500万美元左右，由于2019年日本不再给予我国普惠制关税优惠，中日之间也没有自贸协定优惠，该公司出口日本产品与东南亚等地的竞争对手相比，明显处于劣势。2022年rcep正式生效后，脱水蒜片出口到日本，进口关税从9%直接降到8.4%，2023年4月1日后降到7.9%，帮助该公司产品实现了与东南亚企业在同一关税水平上开展竞争，并且同一产品韩国没有关税减让，大大提高了该公司的产品竞争力。
（二）有利于扩大农产品进出口市场
rcep协定逐步削减区域内关税壁垒，逐步实施统一的原产地规则,有助于滨州市外贸企业获得更大的商业利益。从主要出口市场来看，日、韩地区是滨州市生鲜农产品主要出口市场，主要出口品类有水果、蔬菜、水产品等。从进口市场来看，东盟市场相对欧洲和美国更具备潜力，东盟国家大幅压缩涉农领域的投资限制措施，农业投资准入门槛显著降低。例如，泰国取消了禁止外资进入大米种植、牲畜饲养、蔗糖加工等领域规定，允许乳制品制造、淀粉产品制造、通心粉制造等行业外商独资，滨州市企业可以在区域内谋求进一步发展。东盟国家大多数都是农业资源丰富的国家，是优质大米、水果、棕榈油、咖啡、水产品等重要产地，许多产品在滨州市有很大需求市场，rcep生效实施有利于扩大进口选择，更好满足居民消费升级的需求。
（三）有利于倒逼重塑农业产业链
从开放程度看，rcep整合区域内双多边自由贸易协定，形成更加透明的营商环境和更加充分的市场竞争，尤其是零关税意味着引入强劲的国际竞争，使企业自觉对标国际质量标准，提高农业生产率，促进农业专业分工不断深化，销售专业化不断发展，产加销一体融合加深。货物48小时内通关放行、易腐商品6小时内放行，在传统原产地证书基础上增加经核准出口商自主声明，大幅降低时间成本，有助于鼓励农产品生产企业在各缔约方区域内进行生产资源配置，进一步推动区域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，促进区域内产业链、供应链和价值链的深度融合。因此，更大市场打开后，更高的需求标准及市场竞争，必将倒逼滨州市在区域内农业产业链、价值链的合作与重塑。
（四）有助于提升跨境农业投资合作
rcep协定以负面清单形式提出了更高水平的投资开放承诺，除农业种植和农产品加工领域，在知识产权、电子商务、政府采购等方面不断对标国际高水平自贸规则，rcep各成员国在农业对外投资政策透明度、产业准入度和开放承诺水平，以及在仓储、物流、金融服务、数字经济的服务贸易等上下游环节的开放程度显著提升。如，rcep中的电子商务章节首次就跨境信息传输及数据本地化等议题达成共识，为区域内电子商务合作提供制度保障。目前我国与东盟已在积极推动rcep跨境电商行业商协会的对接，中老铁路正探索“澜湄快线 跨境电商”等发展模式，预计跨境电商等新业态新模式将进一步拓展区域内农业贸易发展空间，这将为滨州市农业外贸企业带来新的发展机遇。
三、滨州市外向型农业融入rcep主要做法
（一）引导企业抢抓rcep政策红利
滨州市积极宣传农产品出口企业用好关税减让承诺等rcep相关政策，组织农业企业办理rcep原产地证书、经核准出口商证书。2022年，滨州海关签发rcep原产地证书2181份，出口享惠货值1.4亿美元，减免国外关税140万美元；4家企业认证rcep项下经核准出口商，可自主签发原产地声明用于国外通关享惠。山东香驰健源生物科技有限公司获批成为滨州市首家rcep项下经核准出口商，获批后，企业在货物出口时无需逐票向海关申领原产地证书，可随时自主出具效力等同于原产地证书的原产地声明，通关效率大大提升。
（二）积极开拓rcep新市场
为贯彻落实国家农业“走出去”战略，扩大农业国际交流合作，有效应对疫情冲击，近年来，滨州市组织农业优质外贸企业参加国内外农产品洽谈会、博览会，例如，中国·山东出口rcep国家农产品云展会、山东-东盟农业贸易促进洽谈会、对话山东-中日现代农业产业对接交流洽谈会，赴粤港澳大湾区参加“齐鲁灵秀地 品牌农产品”专场推介会等。2021-2022年，全市30余家农业外向型企业参加开拓rcep新市场活动，90%以上企业具备出口资质和各类国际质量认证，产品涵盖蔬菜、水果、粮油及制品、畜禽产品、海（水）产品、调味品、休闲食品、饮料及配料等8大类，在各类展会上，滨州市农产品吸引了国内外众多知名采购商、供应商青睐，有效推动滨州市优质农产品“走出去”，进一步有效拓展了rcep国家农产品市场。
（三）培育优势特色农产品品牌
2022年，滨州市新建5个线上商城和26个线下专柜，新增省级知名农产品品牌6个，总数达到41个，大力宣传推介全市79家农业企业“食域滨州”区域公用品牌。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”建设平台，打造粤港澳大湾区“菜篮子”优势特色农产品品牌。截至目前，全市认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地19家，加工企业6家，基地规模达到5.1万余亩，白菜、葡萄、牛肉、盐田虾、小磨香油等43个农产品累计向粤港澳大湾区供应6940余吨，实现销售收入8000余万元，增加就业岗位3000多个，农户每亩地增加收入300元以上。
（四）完善农产品产业发展链条
滨州市作为全国重要的农产品生产、加工和供应基地，农业产业深度融合，农产品精深加工蓬勃发展，产业集群加速壮大，截至2022年底，全市市级以上农业产业化龙头企业达424家，其中，国家级7家，省级79家。滨州市小麦、肉牛、大豆三个产业入选国家优势特色产业集群，为企业“走出去”奠定了坚实的产业基础。农业对外投资领域涉及农、林、牧、渔、仓储、物流等多个行业和领域，遍及亚、非、欧、南美、北美和大洋洲等六大洲（除南极洲）11个国家和地区。
四、rcep对滨州市外向型农业发展的挑战
（一）传统农产品进出口竞争加剧
从贸易关联度来看，rcep成员中的东盟、澳大利亚、新西兰等都是滨州市农产品进口的主要来源地，日、韩则是其主要出口市场。rcep框架下，对滨州市传统的大众种养业形成较大竞争压力。例如，稻米及传统水果等产品，东盟等热带亚热带地区优势明显；牛羊猪肉生产加工、奶类制品等产品澳大利亚和新西兰优势明显；水产品精深加工、休闲食品生产等，日本有很大优势。rcep生效实施，将不可避免地对滨州市低竞争力的小散种养模式形成冲击。
（二）农产品加工业不适应rcep竞争
rcep协议对农产品物流配送及装备等体系建设提出了更高要求。rcep实施后，我国除扩大成员国之间普通农产品国际贸易外，生鲜产品进出口贸易将大幅增长。跨境生鲜供应链涉及产地采购、二次加工、海外仓储、冷链温控、报关报检、终端定时配送等诸多环节。目前，滨州市跨境生鲜供应全链条整体服务能力较薄弱，对跨境生鲜电商互联互通承载能力较为不足。
（三）新的隐形贸易壁垒不断出现和变化
rcep协议的一个典型特点就是关税壁垒削减，而非关税壁垒却在悄然增加。比如，日本以检验检疫认证为手段增加检测频率，要求输日畜禽肉及其产品加工厂必须符合日本卫生要求并获得haccp认证，这就需要他国企业快速适应，并加以应对，而这将是对滨州市外向型农业发展的又一个挑战。
五、滨州市外向型农业融入rcep发展建议
（一）做好政策引导
持续抓好rcep形势政策研究和宣传引导，组织开展rcep专题培训，分国别进行政策宣讲和解读，针对与不同成员国的农产品货物贸易关税减让、原产地累积、贸易便利化、投资促进和保护、服务贸易等协定安排，开展精准分析研究，帮助企业有针对性地甄选目标市场。加强对受益及受冲击明显行业和产业的指导，引导相关企业扬长避短，帮助企业充分理解、用好政策红利，更好争取对外合作的主动权。
（二）优化营商环境
一流营商环境是扩大开放的硬实力。应持续优化更加开放的法治化国际化营商环境，做优市场主体全生命周期高效便捷服务，在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面对各类企业平等对待。全面对接rcep中经贸投资、电子商务、知识产权、政府采购等规则，加大放管服力度，实行高水平投资自由化便利化政策，全力营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。探索建立外商投资企业投诉工作跨部门协调机制，促进外商投资企业重大疑难投诉事项及时得到妥善解决，保护外商投资合法权益，持续优化外商投资环境。
（三）夯实产业基础
多措并举提高优势特色现代农业质量效益和国际竞争力。按照产业化、规模化、标准化、品牌化思路，抓实粮食、蔬菜（含食用菌）、水果、畜牧业等重点产业，积极推进小麦、肉牛、大豆等优势产业集群建设和现代农业产业园建设。深入实施农业生产“三品一标”和农产品质量安全“治违禁促提升”行动，持续推进化肥农药减量增效，确保全市农产品质量安全风险检测合格率达到98%以上。持续巩固滨州市果蔬、粮油、水产品等传统出口产业优势，全面提升农产品质量安全总体水平，促进和扩大农产品出口。
（四）提升链条效能
全力突破农产品加工业，延长和完善产业链条，增加农产品附加值，加快推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。尤其在水产品加工领域，支持滨州企业与日韩企业在滨州市合资建厂，引进日韩先进的检验检测仪器和高端加工设备，做强农产品精深加工；在日韩等地探索建立“跨境电商 海外仓”模式，在宣传展示滨州农产品的同时，扩展跨境电商服务功能，助力滨州更多农产品进入当地市场。深入把握rcep带来的产业合作机遇，积极拓展滨州市与rcep区域内国家的产业链供应链合作，加快推动产业结构向“微笑曲线”两端延伸，不断提升在区域乃至全球价值链中的地位。
（五）拓展贸易规模
加快拓展农产品海外市场。rcep生效实施对跨境贸易的影响最为直接，2022年，滨州对rcep区域进出口贸易总量占全市进出口总值的30.6%。要进一步强化外贸服务，拓展提升农产品贸易和跨境农业投资合作，引导企业通过参加境外行业展会和“海外仓”等平台途径，进一步巩固和扩大水果、蔬菜等优势特色农产品出口，以及牛肉、乳制品、热带水果等调剂性、紧缺性农产品进口。指导企业用好关税削减、非关税壁垒取消、原产地累积规则等利好因素，更大力度开拓rcep大市场，促进内外贸一体化发展，推动与rcep成员国贸易往来提质增效。
（六）应对贸易壁垒
rcep将关税壁垒降到最低的同时，以技术性壁垒、绿色壁垒等为核心的新的隐形贸易壁垒却日益凸显。针对技术性壁垒，应进一步健全信息采集和反应机制，对重点进出口国家和地区的相关信息保持较高敏感度，推动建立协助出口商克服技术性壁垒的咨询和信息服务机构，为企业提供相关信息，并接受企业咨询。针对绿色壁垒，要认真研究主要贸易伙伴在绿色产品、绿色标志方面的规定，主动树立标准意识，增加产品科技含量，开发符合国际化标准的优质绿色产品，在出口产品的质量标准、制造工艺和产品认证方面，参照国际标准和准则，争取国际社会认可。
（全文4999字）
注：参加“我与农业贸易这些年”征文活动
作者：
山东省滨州市农业农村局 丁洁
农业农村部农村经济研究中心 夏海龙
农业农村部对外经济合作中心 于圣洁
