积极培育“双循环”格局的内生动力-凯发网址

2022 年中国经济局势复杂、多变，特别是疫情持续多点散发和服务业消费低迷对相关产业形成较大冲击。拉动经济增长的几个关键产业虽然多数不及预期，但依托货币和财政政策积极组合应对，最终实现“软着陆”。展望2023年发展态势，输入性通胀将有所减弱，美联储由加息转为降息，但全球经济增长放缓带来外需承压加大也是目前不争的事实。由此可见，中国经济增长将更多转向“内循环”，国内政策空间可进一步打开，积极培育“双循环”格局发展中的内生动力是当前稳经济预期的重要抓手。

imf最新的展望报告将2023年经济增长预期调整至2.7%（较7月预期回落0.2个百分点）。oecd在11月发布的中期经济展望中将2023年增速预期维持在2.2%水平，低于其6月预计的2.8%，且预计2023年将有部分国家陷入衰退，其中欧洲国家面临的压力最大。笔者观察近期行业指数发现，多数研究机构公布的全球电子产品、航运等指数均出现了预期下降，中国、韩国两地的集装箱运价指数持续下行，外贸增速趋缓。

此外，就全球主要经济体的表现来看，美国面临高通胀、刺激政策退坡、财富效应减弱等局面，经济增长前景趋缓；欧洲经济面临地缘政治冲突，能源和食品危机，高通胀和海外需求大幅缩水，系统性风险上升的局面；新兴经济体普遍面临汇率贬值、资本外流等金融波动风险，经济复苏承载不小的通胀压力。面对供给冲击引发的高通胀问题，多数国家以压缩需求的方式抑制通胀。

就中国而言，过去十年是经济增长新旧动能加快转换的重要阶段，需求上转向以内需为主，动能上转向更加依靠创新驱动，外部环境则也面临产业链、供应链风险上升的现实。近三年来，贸易保护主义和疫情冲击的影响进一步加大，全球市场进一步收缩，国际大循环的动能开始走弱。“双循环”格局十分强调安全循环、联动循环、主动循环和动态循环。这不仅是大势所趋，也是中国经济可持续发展的内在要求。随着中国逐步走出疫情阴霾，中国经济复苏将成为2023年影响全球经济的重要力量。

持续加码投资的带动效应。回顾2022年，基建投资作为逆周期调节的重要抓手，一直保持着较高增速，是拉动整体固定资产投资的主要项目。近期中央经济工作会议也提到了“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施‘十四五’重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持”。

由此可见，基建投资的逆周期属性仍然存在。倘若疫情后消费增长等经济内生动能恢复，资金投放和项目推进的节奏或可相应放缓；反之则仍能成为稳定内需的重要举措。不难看出，今年对基建领域投资的表述可分为三个层面：一是加大政策端投资引导，加快“十四五”重点项目的进度；二是政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的支持力度；三是鼓励民间资本参与基建，有效盘活存量资产，扩大有效投资。基于此，明年基建投资仍有望保持高强度态势，专项债、预算内资金、政策性金融工具及ppp均有望提供增量资金。

不过还应看到，受疫情和利润走低影响，去年制造业投资扩产意愿明显走低。随着2023年政策倾斜和金融支持加码，制造业投资，特别是在强链补链方面，存在较为确定性的中期红利。要进一步加大对新能源、人工智能等先进制造业和战略性新兴产业的资金支持，还应加大对“专精特新”等中小制造业企业，特别是民营企业在财税领域的支持力度。对制造业的加码，最终将形成“双循环”的产业支撑，实现经济高质量发展。

国际与国内市场建设是经济发展的“两翼”。当前国际市场从本质上看，“双循环”格局需要着力培育国际合作新优势。就当前来看，外资企业作为连接国内国际“双循环”的重要纽带，在促进我国经济高质量发展、畅通国内国际“双循环”方面发挥着重要作用。未来，扩大高水平对外开放仍是主线，要以超大规模市场优势吸引全球高质量要素资源有效富集，特别是加强国内统一大市场建设，加强自贸试验区、自由贸易港在新阶段、新形势下的开放探索，进一步放宽、优化外资市场准入，优化国际人才引进措施。在此基础上，还应充分利用好广交会、进博会、服贸会等国家级展会的吸引力。要充分发挥已生效自贸协定的政策红利效应，还要大力推进cptpp与depa的加入进程，向世界展示中国经济发展的更多确定性与积极预期。

培育“双循环”格局内生动力的最终落脚点是发展壮大我国实体经济和进一步优化营商环境，这也要求我国进一步深化改革，优化制度环境，并有效防范可能在发展和改革中出现的系统性风险，让中国大市场成为全球最具竞争力、吸引力和感召力的投资兴业乐土。