改善营商环境仍需加把劲-凯发网址

2018年，国务院持续推进“放管服”改革，为建设国际一流营商环境频出实招。世界银行《营商环境报告》显示，2018年，中国排名一年内跃升32位，从第78位升至第46位。

受访专家表示，2018年，中国基建网络体系完善，“放管服”改革不断深化，外资营商环境不断优化。2019年，中国应营造更加法制化、透明化、便利化的投资环境，进一步改善营商环境。

利好政策不断出台

“世界银行认为，中国在开办企业、办理施工许可证、纳税、跨境贸易等方面的改革中取得了可喜进展，这是中国政府持续深化‘放管服’改革的具体成果。”中山大学粤港澳发展研究院助理研究员朱煜在接受《中国贸易报》记者采访时表示。

2018年4月10日至11日，国务院总理李克强在上海考察时强调，在更大力度改革开放中推动高质量发展，持续优化营商环境和改善民生；5月2日，国务院常务会议确定采取措施，将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上；5月16日，国务院常务会议部署激发市场活力和社会创造力，推进政务服务一网通办，进一步优化营商环境；10月10日，国务院印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》；10月19日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》……

当前，各地也在不断优化营商环境。“深圳以城市整体营商环境位居全球前列为目标，2018年，印发《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，推出20项改革措施126个政策点，在全国率先设立150亿元政策性纾困资金，为上市民企纾解股权质押的困局。”朱煜表示，广东也出台了“外资十条”，以增强对高端外资、高端人才的吸引力。对外资而言，广东依旧是中国市场经济程度最高的地区，巴斯夫、埃克森美孚分别计划在广东投资100亿美元。可见，外资依然看好粤港澳大湾区的发展前景。

上海市2月11日召开进一步优化营商环境工作会议，推出优化营商环境2.0版。据了解，2017年12月，上海开展优化营商环境专项行动计划，大幅改善企业办事全流程所花时间、效率和费用。上海此次推出的优化营商环境2.0版，包含开办企业、施工许可办理等25个方面的内容。例如开办企业环节，目标由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3-5天；办理施工许可环节，目标由19个减少到14个，办理时间由169.5天减少到97天。

“从党中央、国务院到各地市、产业园区，都把优化营商环境作为首要任务。” 中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎此前告诉记者，从“放管服”改革到“单一窗口”“最多跑一次”，为企业降低成本提供了更优质更透明的服务。

记者了解到，近日，得益于施工许可审批程序简化、一网通办网上联审等一系列行政审批改革，短短4个月，上海闵行开发区一家外企新建项目的规划和施工许可证就已到手。春节过后，新项目随时可以破土动工。

不仅如此，《2018年度中国营商环境研究报告》显示，中国贸促会研究机构在全国25个省市、自治区对近4000家私营、国有和外资企业开展营商环境问卷调查，结果显示，得益于政府出台的系列措施，我国营商环境建设取得较大进步，企业信心不断增强。

切中要义补上短板

尽管如此，2019年，改善营商环境还有很大的提升空间。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明在接受记者采访时表示，《营商环境报告》中中国排名升高源于抽样的样本为上海、北京等营商环境良好的地区，很多改革措施在这些地区率先落地，证照分离等措施率先在上海自贸区施行，然后在其他地区陆续推广。因此，由于样本的有限性，指标也不一定能够反映全国整体情况。朱煜认为，该报告某种意义体现的是中国经济最发达地区的营商环境水平，东北、中西部省份等营商环境、市场经济活力短板相对突出的地区未能较直观体现。

“外资来华投资不仅仅是看营商环境指标是否增长，而是注重投资地是否能够提供所需服务，从微观上看，企业有自己的考核重点。”白明说。

朱煜表示，中国已实现对外资准入实行负面清单管理模式，接下来更重要的任务，一是要围绕负面清单管理模式推进配套改革，充分做好外商投资准入负面清单、市场准入负面清单的衔接；二是在全国范围内大力推行“证照分离”和“照后减证”改革；三是深化投资审批制度创新；四是进一步突破外商直接投资的跨境资金流动障碍，进一步完善我国金融服务基础设施和资本流动穿透式监管模式，探索长臂管理的本外币跨境流动实时动态监测监控机制，试点限额内资本项下自由流动，加快跨国公司跨境双向人民币资金池、集中收付等跨境人民币业务复制推广工作。

“外商希望更加公平的竞争环境。”刘英奎认为，这并不是指某些单向优惠，而是和中国的国有企业、民营企业享受公平待遇，目前在政策实施方面对内外资企业还确实存在着一些差异。另外，外商特别看重知识产权保护。一些欧美发达国家的外商投资企业多数是高技术、高附加值的。他们希望中国加大知识产权保护力度，尤其是执法力度，并有效打击侵权行为。

此外，各地也应进一步改善营商环境，不仅在基础设施硬环境上下功夫，也应提升地区软环境。“比如，深圳虽然市场经济发达、科技产业创新强劲，但医疗、高等教育、高端科研人才以及人文氛围等方面的短板突出，既要注重经济快速发展、产业更新迭代，也要提升城市品位和人文氛围，与周边城市联动打造宜业宜居宜游的优质生活圈。”朱煜说。