单边开放的力度不妨更大一些-凯发网址

瑞士小镇达沃斯再次热闹起来。来自全球120个国家和地区的2800多位政商界人士在这里继续讨论全球亟待解决的问题。中国国务院总理李强应邀赴瑞士出席世界经济论坛2024年年会并对瑞士、爱尔兰进行正式访问，来自中国的理念、主张、经验将在这里再一次向世界传播，特别是对外开放、高水平对外开放依然是中国声音的关键词。在此前主动对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚六国持普通护照人员实行单方面免签之后，中国选择在此时再次宣布对瑞士实行单方面免签，引起了各方的高度关注和认可，期待中国推出更为主动的、更大力度的单方面开放措施。

单方面开放或者单边开放，是近期经济学界、工商界人士热烈讨论的一个话题，他们认为扩大高水平对外开放需要更大力度的单方面开放措施。在我国45年的对外开放进程中，单方面开放与多双边开放是共同存在、互相促进的。例如向众多行业的外资企业开放中国市场、举办进博会便是典型的单方面开放措施，而加入wto、自贸协定则是多双边开放的举措。这些开放措施造就了中国的一体两面——“世界工厂”与“世界市场”，也让中国经济与世界经济互相交融。踏着经济全球化的浪潮，中国逐步成长为全球第二大经济体、世界货物贸易第一大国。

开放已经成为当代中国的鲜明标识。在这个标识之下，我国推出更大力度单方面开放措施具有双重意义。从长远的角度来看，单方面开放有利于为我国发展营造相对稳定的国际环境，有利于持续吸引全球各类要素向中国集中，也有益于推动我国形成更高水平开放型经济新体制。全球化弄潮儿英国、美国都曾经实施过单方面开放措施：英国从1846年废除《谷物法》到1932年通过《进口税法案》，实施了80余年单方面开放政策；美国从1934年出台《互惠贸易协定法》到2016年特朗普政府实施“美国优先”政策，也实施了80余年的单方面开放政策。通过单方面开放，英美两国有效集聚了全球优质要素，相继成为全球经济、贸易、金融强国。

我国推动大力度单方面开放还具有现实意义。与几十年前全球化风生水起的形势相比，当前的国际政治经济形势早已沧海桑田，逆全球化潮流涌动、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构，跨境贸易投资形势不容乐观，多双边贸易体制面临困局，这导致多双边对等开放的效果大打折扣。例如，wto这颗明珠失去了往日的光泽，亟待改革，许多国家选择签署双边或小范围多边的自贸协定、投资协定来保持开放。在众多的自贸协定、投资协定当中，各参与方仍然追求的是互惠互利的对等开放，但从实际情况来看，一些国家要么由于政治因素干扰而不愿开放过多本国市场，要么有些发展中国家经济社会体系不完善，开放市场也不现实，开放效果不理想，这都限制了自贸协定或投资协定的作用发挥。

在对等开放难以达到目的和释放红利的情形之下，我国推出更大力度的单方面开放举措，是一个战略性、务实性的自信选择，也是一招应对当下世界变局的妙手棋。我国大力度实施单方面免签、零关税、负面清单等开放措施，持续吸引全球要素向我国集中，为扩大高水平对外开放不断注入新动能。

首先要对更大力度单方面开放进行战略布局。从国际关系层面来看，发展稳定、可持续的中欧关系、中国东盟关系、中日韩关系十分重要，面向这些国家地区实施更大力度的单方面开放是务实且具示范效应的举措。例如，可否单方面实施我方提出的中欧cai条款、中国—东盟自贸区3.0版条款、中日韩自贸区条款等等，或可以找到对东盟、日韩、欧洲单方面开放的公约数等。

其次要找准更大力度单方面开放的着力点。从行业方面来看，我国已经宣布全面取消制造业领域外资准入限制措施，接下来应该在推出零关税政策上取得重要进展。此外，扩大服务业开放，特别是生产性服务业开放，是当前主要涉及制度型开放的内容。对特定对象试点单方面开放服务业，可迅速形成相关经验，也带动制造业等向我国持续投资。

最后要用好单方面开放的重要平台和抓手——自贸试验区和海南自贸港。单方面开放需要种种测试，要在保障安全的前提下实现，因此，自贸试验区和自贸港要积极发挥试验田的作用。自贸试验区、自贸港要对标高标准国际经贸规则，单方面实施例如cptpp、depa等条款的内容，一方面为准备加入这两项自贸协定做足压力测试，一方面也可以先期形成一批集成性、系统性的制度创新成果，为稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放树立样本。

在开放还是封闭的十字路口，中国选择坚定地走开放这条路。这次向瑞士等多个国家实行单方面免签又开了一个好头，为接下来实施更大力度的单方面开放措施奠定了基础，因为只要人来了，那么后续就会有资金来，有项目来，有数据来，同时也为我国的人员、资金、技术、数据更好走出国门营造了良好环境。让我们对零关税、服务业开放、单方面实施自贸协定条款等更多的单方面开放内容有所期待吧。