稳步扩大制度型开放 培育全球发展新动能-凯发网址

习近平总书记在党的二十大报告中指出，十年来，提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，经济实力实现历史性跃升；十年来，实行更加积极主动的开放战略，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。

四十多年前，党的十一届三中全会决定全党以经济建设为中心，以经济体制改革和对外经济开放为动力，坚持以“生产力决定生产关系，生产关系对生产力产生反作用”这一马克思主义政治经济学基本原理为指导，坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，由封闭的计划经济体制一步一步转型建成了具有中国特色的、开放的社会主义市场经济体制。

在建设社会主义市场经济体制的历史进程中，我国不断依托经济特区、新区、自由贸易试验区等特殊经济区域，采取可持续主动开放举措，不断扩大市场准入，完善营商环境，发展了外向型产业，推动经济增长和就业。入世后，我国在全面执行多边贸易规则，履行入世承诺的基础上，与世贸组织成员实现了对等的开放，并且以“wto ”为标的，先后与26个国家和地区签署了自贸协定，在对等开放的同时，开始注入基于中国成功经验的“中国元素”。近五年来，我国积极参与区域全面经济伙伴关系协定（rcep）谈判并促使其落地实施，完成了与欧盟之间的全面投资协定（cai）的谈判，提交申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（cptpp），开始了加入数字经济伙伴关系协定（depa）的谈判，对外开放已经从市场准入转向了制度型开放。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实际上就是社会主义市场经济改革的新方向之一。一方面，这要求各级党委政府、各类企业，要更进一步依托自由贸易试验区这一改革和开放兼容的平台，以最佳实践案例为抓手，大胆试、大胆改、大胆闯，用成功案例以点带面，向全国提供可示范、可复制的做法。另一方面，要在全国范围内高质量地履行wto规则，高质量地实施rcep，自由贸易试验区要率先高质量地对接cai、cptpp、depa的规则，为坚持社会主义市场经济改革，推进高水平对外开放奠定新的基础。

在开放型经济体系下，各国经济同舟共济，内外循环相辅相成，这就需要世界各国加速“边境上”的贸易投资自由化努力，改善“边境后”的营商环境，加强“跨边境”的互联互通，共建、共享世界市场；这就要求中国企业主动融入全球价值链，积极构建出口中间零部件为主，进口包括中国制造获服务含量的最终制成品为主的货物贸易方式，就要依托数字化打造以具有竞争优势的服务出口为主的跨境交付服务贸易方式，就要基于国际高标准商业扶持环境稳住优质外资、扩大优质外资的引进；这就更要求中国基于自身的开放实践中形成的原创型制度型开放成果见诸于新一代贸易投资规则中，比如中国在加工贸易发展中形成的一系列政策举措，中国经济技术开发区的一系列成功经验，又比如近年来中日韩企业在抗疫中通过协同维护供应链韧性的做法及相应政策举措。这些包含“中国元素”的做法，值得考虑在相应的双边、区域或多边贸易投资安排，比如在多边贸易体制改革，正在谈判的或处于升级的自贸协定之中，成为具有约束力的条款。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。稳步扩大制度型开放将是中国坚持经济全球化正确方向，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能的重要动力源之一。 （作者系中国贸促会专家委员会委员、上海对外经贸大学上海国际贸易中心战略研究院执行院长 ）