来源：中国贸易报 作者：本报记者 刘国民 2019-01-29 09:43:21
近年来，海关总署等相关部门很重视海关企业信用建设，不断推进国内企业aeo认证和各国之间的aeo互认。对此，在海关和aeo业务上投入较多精力的德勤中国近日举办了“把握新机遇，迎接新挑战：海关aeo认证专题研讨会”。
据了解，aeo即经认证的经营者。早在2005年6月，世界海关组织（wco）第105/106届理事会年会通过了《全球贸易安全与便利标准框架》（简称safe）。中国海关的aeo企业包括高级认证企业（互认）、一般认证企业。aeo制度是海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证、认可，从而给予其切实便利和优惠措施的制度，aeo国际海关互认是根据safe作出的一项制度安排，对经过认证的经营者提供本国和aeo互认国海关的通关便利措施。
研讨会上，德勤中国方面向与会者介绍了中国aeo制度的历史沿革：1999年3月31日，海关总署令第71号发布《海关对企业实施分类管理办法》；2004年至2007年，海关总署连续4年对外公布进出口企业“红黑名单”；2008年4月1日起施行《中华人民共和国海关企业分类管理办法》；2014年12月1日起施行《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》；2018年5月1日起施行《中华人民共和国海关企业信用管理办法》；2018年11月28日，海关总署发布了第177号公告，自2019年1月1日起，施行《中华人民共和国海关企业信用管理办法》配套的《海关认证企业标准》（含通用标准和进出口货物收发货人、报关企业、外贸综合服务企业单项标准）。
这其中，2005年签署《全球贸易安全与便利标准框架》意向书，是中国aeo制度建设的重要转折点。此次研讨会专门邀请到这一时期具体负责相关政策执行的原中国报关协会会长徐跃秋，2006年徐跃秋从西安海关关长调任海关总署稽查司司长，承接aeo起步任务。他回忆说，当时起步时只有一些原则、框架，没有具体的实施标准，首先考虑“报关单量”“报关差错率”“海关处罚”加上其他部委的处罚、内部控制（账目、单证是否齐全），在aeo制度推进中，既要考虑大企业的诉求，又要兼顾小企业的诉求，还要考虑差错率怎样统计。徐跃秋介绍说，在查验方式和查验率的控制方面，现在大部分情况下是随机查验，同时可以通过计算机精确控制查验率，所以对aeo企业的较低查验率是完全可以实现的。“在企业的感受方面要注意，有时候aeo企业对自己货物查验率低没有明显感觉，因为没有对比，一旦该企业信用等级降低，查验率明显提高、放行时间变慢，企业就会有很明显的感受了。”徐跃秋说。
德勤中国杨先生介绍说，截至2019年1月，中国已与新加坡、韩国、中国香港、瑞士、以色列、澳大利亚和日本等9个经济体的36个国家（地区）实现了aeo互认，中国对aeo互认国家和地区的出口额已经占到了我国出口总值的45%。中国aeo企业货物出口到已实施互认国家和地区时，通关时间和通关成本可降低50%以上。
海关统计显示，中国现有高级认证企业3047家，一般认证企业33829家。2018年中国海关对aeo高级认证企业平均查验率仅为0.54%，比一般信用企业低约80%，而对失信企业的平均查验率高达99%，高级认证企业通关时间4.43小时，失信企业通关时间36.24小时。
除了徐跃秋和杨先生提到的查验率低，杨先生还总结了成为aeo企业所能获得的另几项优惠：优先享受海关改革试点的优惠；获得国际贸易通行证，享受与中国aeo互认国家和地区的海关给予的通关便利措施；帮助企业在合规性和认可度方面获得全面提升；有助于企业在其他部门（如国税、外汇）享受优惠。
据了解，德勤推出的smart—gts系统可以满足企业aeo建设的要求，德勤中国也一直在为中国企业aeo建设提供指导。在推进aeo建设中，德勤方面建议中企做好以下几方面工作：系统化管理，构建并完善信息系统和相应模块，实现全面一体化信息管理；优化系统化管理和决策，可以考虑在信息系统中增加可视化的复核纠错功能或模块，从根源上防控；风险防控和预警，建立或者完善关务（及税务）风险防控和预警信息系统；利用大数据分析等方式识别进出口业务过程中的潜在风险；预裁定制度，在货物进口前充分利用预裁定制度提高进口货物归类、审价和原产地申报确定性；合规管理，在海关联合各政府部门对守信联合激励、对失信联合惩戒的背景下，加强对公司其他领域合规情况的监督，根据认证标准的相关规定，对企业海关日常管理相关的进出口活动展开合规性复核，并就存在的缺陷和潜在风险提出相应的改进建议；联系沟通，与主管海关保持良好沟通，及时掌握企业信用认证最新动态和要求，熟知海关认证过程中的重点和要点，促进认证的顺利进行及完成。
