农产品贸易高质量发展的思考与实践-凯发网址

习近平总书记在党的二十大报告中强调，加快建设农业强国。这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”作出的重大决策部署。农业强国建设不仅是自身原有水平的突破，还需在全球范围内达到领先水平，农业国际竞争力提升即成为农业强国建设的应有之义。作为农产品需求和贸易大国，农产品贸易能力是我国农业国际竞争力的重要表现之一，在全球经济循环发展过程中促进农产品贸易高质量发展，是每个农业贸易工作者肩负的使命职责。

一、农产品贸易高质量发展的内涵

农产品贸易作为我国三农工作尤其是农业对外合作的重要组成部分，对服务国家重大战略实施和农业农村发展都发挥了不可替代的作用。当前，我国已成为全球第二大农产品贸易国，不仅拥有最具潜力和活力的农产品市场，而且随着贸易“朋友圈”的不断扩大以及产品结构的不断丰富，农产品出口带动效应逐步显现。然而，农产品贸易“大而不强”“多而不优”的问题依旧突出，出口增速放缓、壁垒限制增多、市场比较集中，品牌影响力弱等成为继续放大农产品贸易服务全局工作的制约因素。因此，深入思考新时代农产品贸易高质量发展的内涵尤为必要。

目前，对农产品贸易高质量发展内涵尚未形成统一定论。2019年，党中央国务院发布的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》指出，推进贸易高质量发展，就是要使“贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强”。二十大报告强调“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”，依托我国超大规模市场优势，“推动货物贸易优化升级、创新服务贸易发展机制、发展数字贸易，加快建设贸易强国”。依据上述要求，基于农产品贸易的特点，我们可以从贸易水平、贸易结构、贸易动能、贸易效益和贸易主体来界定农产品贸易高质量发展的内涵。

一是贸易水平高。主要体现在农产品贸易具有一定的体量和规模，拥有较高的国际市场份额和话语权；农产品贸易增速较稳；农产品进出口相对均衡，立足于发挥比较优势，要素自主有序流动且配置有效，有助于提升国内产业的国际竞争力。

二是贸易结构优。主要体现在进口农产品可以满足国内高端和多样化需求；高附加值产品占出口农产品的比例较大且持续增长；以中间产品形态出口的农产品融入国际农产品深加工产业链的程度更深；进出口市场渠道稳定且不过度依赖单一市场。

三是贸易动能强。主要体现在贸易制度安排更加合理，在规则、规制、管理、标准等方面稳步扩大与国际的对接与对标，推动国际市场开放，减少贸易壁垒，提升贸易领域开放合作水平；拥有更多国际化多功能的贸易发展平台；跨境电商、海外仓、市场采购贸易方式等新模式新业态不断涌现；数字技术对供应链和贸易流程的优化作用更加明显。

四是贸易效益高。主要体现在农产品贸易所带来的经济、社会和环境等综合效益，具体包括对农民增收和农业增加值具有较大拉动作用；可有效缓解国内水土等自然资源要素压力；贸易与产业协调发展，贸易对产业的提升带动作用得到更好发挥；发展绿色贸易，提升农业可持续发展能力等。

五是贸易主体强。主要体现在掌控和布局全球农业资源的贸易主体不断增加；形成一批具有国际影响力和核心竞争力的企业品牌和优质特色农产品品牌；企业运用国际规则和防范应对风险的能力和水平提升；带动更多中小农业企业和小农户接入国际农产品产业链供应链体系。

二、近年来农产品贸易高质量发展实践路径

尽管中国农产品出口总体保持稳定，但2019年以来已经连续两年出现负增长，几大优势产品都面临挑战。受新冠肺炎疫情影响，农产品出口经历了国内疫情停工停产、国际疫情需求萎缩、国际运力不足、运费暴涨等多重冲击，水产品和蔬菜出口增速放缓，虽然水果受益于旺盛的居家需求，出口实现逆势增长，但也很难从根本上扭转贸易逆差趋势。近年来，除按照“六稳六保”要求，在稳住农产品贸易基本盘的同时，我部也在积极谋划推动农产品贸易高质量发展之路，农业贸易促进中心（以下简称“贸促中心”）作为农业贸易促进国家队，坚持守正创新，主要从强主体，增动能和提效益三方面开展相关工作。

（一）强主体——建设农业国际贸易高质量发展基地

2021年，我部启动农业国际贸易高质量发展基地建设工作，截至2022年已认定两批次共231个国贸基地。“十四五”时期计划建设500个左右国贸基地，所认定基地的每类产品年出口额将占全国该类产品年出口总额50%以上，目的是培育一批外向型的农产品生产、加工、贸易骨干主体。两年来，围绕国际认证认可、国际标准应用、品牌培育、国际营销等工作方向，部省企联合采取积极有效措施，带动出口农产品质量效益提升。广东、河北、湖北、四川、海南等地对标国贸基地建设标准，自主认定一批省级出口基地，形成梯次发展格局。2021年，国贸基地主体出口增速比全国水平高3.2个百分点。2022年，我国农产品出口额982.6亿美元，较上年增长16.5%，实现六年来首次出口增速大幅度快于进口增速。其中，国贸基地出口增速为23%，引领示范作用进一步突显。

（二）增动能——创优农产品贸易发展软环境

一是加强贸易政策宣介和信息服务，引导农产品出口企业运用好区域全面经济伙伴关系协定（rcep）等自贸区优惠贸易政策安排，进一步开发国际市场。二是在多双边农业贸易谈判磋商中，推动减少涉农产品非关税壁垒，推动农产品国际标准互认，提高国际农产品贸易自由化、便利化水平。三是搭建渔博会、食博会、薯博会和“国际茶日”等一批具有国际影响力的贸易促进服务平台，支持农产品出口企业参加意大利果蔬展、美国天然及有机产品展、俄罗斯国际食品展等国际知名展会，线上线下多渠道推介优势特色农产品。同时，协调贸促机构和商协会提供渠道对接、商事认证和法律咨询等综合服务。

（三）提效益——赋能产品形态及国际传播创新

一是引导预制菜新业态发展，培育农产品国际贸易新优势。2022年年初，贸促中心准确识变，联合地方打造预制菜推广月活动，4月指导成立中国预制菜产业联盟服务产业发展，并推动广东烤鳗、功夫鲈鱼和虾饺虾饼等水产类预制菜率先走出国门。预制菜顺应了市场需求，“接二连三”的产业融合特点有助于提升我国农食产品供应链水平，帮助更多小农户参与国际产业链分工，成为后疫情时代提高农产品出口附加值的新载体。二是举办“国际茶日”中国主场活动，推动以文化传播促贸易发展之路。2020年5月21日是中国首倡并经联合国批准确定的首个“国际茶日”。中国是茶的故乡，也是全球第一大茶叶生产国，但出口量却不及全球茶叶贸易量的1/5。茶贸易是我国农产品出口困境的一个缩影。三年来，我们在“国际茶日”平台上，讲好茶与人类发展，茶与乡村振兴，茶与生态文明的故事，生动诠释“和而不同 美美与共”的中华茶文化精神，为茶注入了更鲜活的生命力。我国几千年的农耕文明和传统文化，完全有能力和条件赋予茶等农产品超越其物理属性的价值，将文化优势转变为贸易优势，带给全球人民更高的精神追求，形成新的国际竞争力。

三、展望及建议

“民以食为天”，农产品因其独特属性，其贸易过程不论面临怎样的风云变幻，必定是各国政治和经济利益争夺的焦点。结合工作实践，目前仅从出口促进角度对农产品贸易高质量发展的内涵和实践做了粗浅梳理，对农产品贸易所面临的政治、博弈、进口等问题未做展开，而这些因素在某种程度上可能是影响现阶段农产品贸易走向的重要因素。

因此，从政府层面，一是加强顶层设计和部门联动，将农产品贸易放在全局角度进行系统谋划，继续扩大制度型开放，对外争取更有利的贸易发展环境，对内增强内部协同，加大农产品贸易促进政策供给。二是按照二十大关于“增强国内大循环的内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”的要求，国内大循环是发展的底气。作为外向型的贸易促进工作，应进一步解放思想、开拓思路，立足于扩大商品和要素的流动性开放，更好发挥国内市场对全球商品和资源的强大吸引力，更好推动其向提升对外整合产业链供应链能力转换，从而将农产品贸易发展之路越走越宽。例如，在rcep自贸区内，对我国农业而言，更多的是享受区域内资源和要素重新整合所带来的降本增效，并实现我国在农业国际产业分工中地位的提升。三是面对人均农业资源贫乏，而农业资源消耗大的国情，农产品贸易高质量发展可考虑逐步降低原料型产品直接出口比重，着力提高对产自我国的原料型资源的高效利用。同时，鼓励从农业资源相对丰富的国家进口生产要素，打造并释放我国在研发、加工和设计等领域积累的优势，提升整体供应链价值链水平，这种趋势在我国大豆蛋白贸易中已可窥一斑。

（农业贸易促进中心 赵学尽）