来源：经济参考报 作者：刘巍巍 2023-09-18 09:49:45
企业最怕啥？行政“慢作为”，审批办证一拖再拖；企业最愁啥？服务不给力，办事咨询进退无门；企业最烦啥？复杂关系难处理，亲疏远近扑朔迷离。
刀刃向内，自我变革。聚焦企业发展痛点、难点、瘀点，江苏省太仓市千方百计提升行政效率，大刀阔斧改革服务机制，精益求精形塑亲商生态，以营商环境优而更优促经济发展进而再进。
今年上半年，太仓地区生产总值同比增长6.0%，规模以上工业产值同比增长5.6%，居民人均可支配收入同比增长4.7%。入选全国城市营商环境创新县（市），获评全国企业家幸福感最强市（区）榜单第一。
太仓市委书记汪香元说，主动把打造最优营商环境作为增强发展后劲的有力抓手，努力为高质量发展走在前列保驾护航。
以执行有力增强企业获得感
效率，是观察营商环境的一个关键词。
太仓锻造执行力，打造高效政务环境，创新企业开办线上“全链通”、线下“一窗式”融合服务模式，常态化做优企业开办全流程0.5天“一次办”，在江苏率先实现企业电子营业执照和电子印章同步发放。
围绕企业、个人两个“全生命周期”梳理服务事项，推出“涉企不动产登记”等36个“一件事”，实现“0材料掌上办”，压缩审批时限75%、审批环节70%、跑动次数89%、申请材料72%。
懿馨新材料科技（苏州）有限公司8月注册成立，全程用时半日，营业执照办理，社保、医保、公积金开户等七大事项“一网通办”。
“原以为开办企业比较复杂，没想到一个窗口半天搞定。”代理人王金喜对“太仓速度”深感意外。
一分耕耘，几许收获。今年1至8月，太仓新设市场主体10587户，其中新登记法人企业3540户，同比增长5.73%。
简约宽敞的现代化厂房、舒适时尚的办公区域、整洁明亮的生产车间……步入拓腾（苏州）医疗科技有限公司，未来感扑面而来。这是脊柱类植入产品龙头上海三友医疗器械股份有限公司，首次在沪外设立研发和生产中心。
“过去从拿地到动工，至少半年。这次政府采用‘双信’模式，为我们提供‘九通一平’平整地块，时间缩短到一周。”三友医疗投资总监俞志祥告诉记者。
“双信”指政企互信、政企守信，是太仓首创、全省推广的“标准地 双信地 定制地”供地模式重要一环。依托这一模式，企业从签订土地出让合同到领取施工许可证，由100天以上压缩到30天以内。
太仓市自然资源和规划局党组成员、市土地储备中心主任王近介绍，企业承诺项目符合约定投资强度、开竣工时间、亩均税收等，政府承诺提供最优服务，实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”。新模式已服务210多家企业，涉及土地出让面积9300多亩。
营商环境迭代更新。太仓在全国首创土地报批、设计审图、招投标“三线平行”审批模式，项目立项到开工平均审批时间缩短至6天。
收获时节，中德（太仓）创智园项目施工热火朝天。现场负责人陆益难掩喜悦，项目报建时采用“三线平行”审批模式，从方案提交到取得施工许可证全流程用时60天，审批用时仅5天。“按照目前进度估算，年底具备使用条件。”
“提高政府效能，满足企业对政务服务质量的高标准需求是优化营商环境的内在逻辑。”太仓市行政审批局党组书记、局长蔡健说，整合资源、理顺关系、再造流程、缩短时限，为企业提供快捷、高效、优质服务。
以破题有方增强企业幸福感
优化营商环境，既是深奥的系统科学，又是精妙的治理哲学。
太仓精准聚焦企业“急难愁盼”，优政策、强供给、促提升，以要素保障夯实稳的基础、集聚进的动能，为企业排忧解难，促经济固本强基。
地处长江口南岸、紧邻上海的太仓属东部先发展地区，土地资源稀缺。《太仓市推动存量空间自主更新推进载体高质量发展的指导意见（试行）》突出产业功能定位、优化用地布局，鼓励企业通过改扩建提高原有地块利用效率。
苏州锐百赛医药设备科技有限公司坐落于千年古镇双凤。原建筑面积7289平方米，容积率0.38。今年，伴随公司产能提升及生产工艺优化，锐百赛开始扩建原有存量厂房，新建厂房面积近30000平方米，建成后容积率提升至1.62左右。锐百赛负责人周瑜说，无需补缴土地价款，资源最大化利用，企业发展赢得新空间。
优越金融环境对优质投资者具有天然吸引力。太仓完善“基金 园区 产业”金融服务系统，构建涵盖物流供应链、新消费、医疗健康、高端制造、科技人才等领域的“1 n”引导基金体系，力推主导产业全覆盖、服务生命全周期，如果新能源总部、元气森林华东生产运营基地等一批旗舰型项目拔地而起。
前不久，苏州榭睿迦医疗科技发展有限公司急需流动资金，由于正处初创期，难以通过传统渠道获得信用贷款，在普惠金融发展风险补偿基金支持下，成功获得100万元政府增信信用贷款。
统计显示，风险补偿基金成立至今，项下7个政府增信贷款产品累计担保34.7亿元，服务小微企业780户，降低担保费约5000万元。
营商环境没有最好只有更好。太仓建立健全领导挂钩联系重点企业制度，常态化开展民营企业家沙龙，畅通沟通渠道；组建由招商、审批、区镇政府等组成的帮代办团队，推出“7方微客厅”，对企业反映问题，第一时间响应、第一时间协调、第一时间解决。
“营商环境是一项整体性工程，涉及方方面面，打破壁垒、形成合力，才能助企惠民。”太仓市发展和改革委员会主任万芬奇说，在健全保障、强化服务上做“加法”，最大程度为市场主体纾困解难、破除障碍，促进高质量跨越。
以服务有效增强企业确定感
今年7月，太仓市同维电子有限公司负责人王亮洁有了新身份——“太仓政务营商环境首席体验官”。每周，他都会去附近企业车间走走，收集经营中遇到的问题，询问申报的政策有没有到位。
“体验官”作为优化营商环境的“连心桥”和“晴雨表”，把脉问诊营商生态，督促修补营商短板。这一角色设置，折射太仓对系统性营商环境的珍视和敬重。
稳定可靠的法治环境是市场经济中最大的确定性，是企业轻装上阵的“定心丸”。
近年来，太仓落实合法性审核和公平竞争审查制度，创新“双随机、一公开”监管机制，避免重复、多头检查，构建信用便企“1 3 n”服务体系，落实涉企“免罚轻罚”清单，建立知识产权重点企业保护名录，促市场环境公平公正。
某物业服务管理公司曾受行政处罚，产生失信记录，一度影响竞标。鉴于企业主动消除危害后果和不良影响，且行政处罚公示已满6个月，市场监督管理局为其进行信用修复。近期，企业顺利提交竞标材料。
以高效柔性监管，维护开放包容秩序。在不触碰底线前提下，允许企业自我纠偏，创新试错。对轻微违法行为，责令改正、批评教育、指导约谈，在法律法规允许范围内最大程度为企业松绑减负。
今年以来，太仓助力14家企业完成行政处罚信用修复、298家企业移出经营异常名录；累计办理免罚轻罚一般领域违法案件605起，减免罚没款金额3087万元。
昭衍（苏州）新药研究中心有限公司是国内规模最大的药物非临床评价机构，服务1500多家研发企业。2022年，昭衍新药享受研发加计扣除5901.71万元、高新技术企业减免所得税额5722.5万元。企业财务负责人王燕说：“税收优惠引导企业发力技术攻关，让我们对加码研发充满信心。”
税务部门发挥大数据优势，精准定位受惠对象，采用点对点推送等方式，推动优惠政策直达快享。2022年，全市享受研发费用加计扣除政策企业数同比增长12.03%，享受高新技术企业所得税优惠企业数同比增长7.43%，落实工业经济高质量发展、工业经济贡献及“智改数转”等奖励扶持政策兑付资金1.33亿元。
好的营商环境既是生产力，又是竞争力。汪香元说，营造智慧高效的政务环境、宽松有序的市场环境、公平正义的法治环境、宜居宜业的社会环境，打造政策贴心、办事省心、投资安心、服务暖心的营商环境，为经济高质量发展注入源头活水。
